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地方政府如何有效推進國資、國企改革?

發布時間:2020-03-24

國資國企改革事關國家經濟的未來,具有重大牽引指導意義。國資國企改革推行以來,有哪些政策文件?國資國企改革的重點任務包括哪些?地方政府如何深度領會文件精神,有效推進國資、國企改革?接下來我們提供一些建議。


國資、國企改革文件匯總


自2015年以來,中共中央、國務院及相關部委為推進國資、國企改革,先后頒發了一系列文件,包括:


? 《中共中央國務院關于在深化國有企業改革的指導意見》

? 《中共中央辦公廳印發<關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見>》

? 《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》

? 《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》

? 《關于印發<關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見>的通知》

? 《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》

? 《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》

? 《企業國有資產交易監督管理辦法》

? 《關于印發<關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見>的通知》

? 《關于印發<國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法>通知》

? 《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》

? 《國務院辦公廳關于轉發<國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案>的通知》

? 《關于改革國有企業工資決定機制的意見》

? 《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》

? 《關于印發<改革國有資本授權經營體制方案>的通知》

? 《關于印發<國務院國資委授權放權清單(2019年版)>的通知》

? ......


國資、國企改革的任務


上述關于國資國企改革的文件,每一個都非常重要。那么根據文件精神,國資國企改革的任務有哪些呢?經過對政策文件的系統研究,我們梳理出國資、國企改革的任務如下:




盤清家底是進行國資國企改革的前提


在深入理解政策要求、了解國資國企改革的工作任務的基礎上,地方政府還要盤清當地的國資、國企家底。主要包括以下方面:


摸清國有企業的底數。把所有國有企業按《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》分為競爭類、功能類、公益類三個類型,了解主營業務、商業模式、資產、負債、所有者權益、收支損益、現金流量、組織機構、人力資源、薪酬制度、激勵設計等。


摸清政府資產的底數。了解政府擁有的房產、土地、道路、橋梁、礦產、河流、湖泊、海域等情況,以及政府的各類債務情況、現金流量情況。

摸清地方的無形資產情況。了解地方的歷史、文化、傳說、山水資源、人文資源、區域形象、優勢產業情況。


摸清家底的同時,應根據國資、國企改革的任務做好相關標記。


改革的首要任務是由“管資產”向“管資本”轉變


國資國企改革的多項任務中,最首要的就是由“管資產”向“管資本”轉變。


“管資產”主要指地方政府對國有企業管理政企不分,直接干預國有企業的生產經營,對企業重要的人事任免、生產經營決策、投資決策和企業的分立合并等實行直接干預,地方政府的國資管理部門主要負責國有企業產權登記、產權交易、評估備案、經營情況統計等。


這種情況相當于地方政府在國有企業之外行使所有者職能,企業內國家所有者代表缺位。這種多環節、長鏈條決策體制一方面使國有企業缺乏經營自主權,在市場競爭中處于不利地位;另一方面使國有企業缺乏來自內部的所有者(代表)負責任的監督機制,容易發生短期行為、非正常行為,造成國有資產流失。


“管資本”指按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的要求,科學界定國有資產出資人監管的邊界。建立和完善出資人監管的權力和責任清單,健全監管制度體系,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。遵循市場經濟規律和企業發展規律,突出權責一致,確保責任落實,將精簡監管事項與完善國有企業法人治理結構相結合,依法落實企業法人財產權和經營自主權,激發企業活力、創造力和市場競爭力,打造適應市場競爭要求、以提高核心競爭力和資源配置效率為目標的現代企業。明確國有資產監管重點,調整優化監管職能配置和組織設置,改進監管方式和手段,整合監管資源,優化監管流程,提高監管效率,加強監管協同,推進監管信息共享和動態監管,實現依法監管、分類監管、陽光監管。


實現“管資本”的方式,指地方政府成立國有資本運營公司、國有投資公司,與國資管理部門一起實現對國資、國企的運營和監管。國有資本運營公司和國有投資公司這兩類公司均以投資和控股競爭類、功能類國有企業股權,行使出資人身份,對下屬國有企業進行管理;同時,兩類公司應聘請職業經理人、外部董事、相關咨詢公司等,參與企業管理、運營、投融資決策等工作。


三個層次推進國資、國企改革


國有資本運營公司、國有投資公司兩類公司成立以后,和國資管理部門一起制定工作計劃,從三個層次完成國資、國企改革任務。


第一個層次是企業本身層面。通過改革讓企業建立現代企業制度,實現職業經理人制度,以及干部能上能下、職工能進能出、收入能增能減的三項制度改革。


第二個層次是國有企業的股權層面。也就是混合所有制改革,要求國有企業一定要實現股權多元化。可以和央企進行混合所有制,也可以和其他地方國企、民營企業、外資企業進行混合所有制改革;可以出讓全部股份,也可以出讓部分股份。


第三個層次是城市運營層面。就是指在政府的支持下,國有資本運營公司和投資公司在充分認識城市資源基礎上,運用政策、市場和法律的手段對城市資源進行整合、優化、創新而實現城市資源的增值,從而給國有企業帶來更多的商業機會。


綜上,地方政府推進國資、國企改革的關鍵所在就是由“管資產”向“管資本”轉變,加快成立國有資本運營公司和投資公司,在三個層次上同時推進改革。地方政府對國有資本運營公司、投資公司的授權經營、監督機制以及管理團隊選聘制度決定著國資、國企改革改革的成敗。



王鵬飛

AMT事業合伙人

曾任職于某開發區管委會、服務過多家知名企業,擅長兼并收購重組、商業模式優化、企業內控、國企混改、公司治理、股權激勵等咨詢服務。

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